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万博manbet官网app万博manbet官网登录地址机关党组织功能的调研报告
作者:管理中心  来源: 发布日期:2014/12/29 点击次数:236

机关基层党组织是党的建设的重要组成部分,承担着机关党的组织工作主要任务。如何在新形势下提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,服务于科学发展,是机关党建工作研究、探讨的重要课题。近期,根据市直工委万博manbet官网登录地址对机关党组织功能定位命题调研安排,我局对局属16个基层党支部进行调查研究。

一、机关党组织的功能

机关党组织是党在党和国家机关、人民团体中设立的基层党组织。党章规定,“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行监督,不领导本单位的业务工作。

(一)宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,团结组织党内外的干部和群众,支持和协助本单位负责人完成工作任务。

(二)组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习党的路线方针政策,学习社会主义核心价值体系,学习国家法律法规,学习党的历史,同时广泛学习社会主义现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技等各方面的知识,建设学习型党组织。

(三)对党员进行教育、管理和服务,督促党员履行义务,保障党员的权利不受侵犯。

(四)对党员进行监督,督促党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政绩,加强党风廉政建设,严格执行党的纪律,坚决同腐败现象作斗争。

(五)做好机关工作人员的思想政治工作,了解和反映群众的意见,维护群众的正当权益,帮助群众解决实际困难,推进机关社会主义精神文明建设与和谐机关建设。

(六)对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察,做好发展党员工作。

(七)协调党组(党委)管理机关基层党组织和群众组织的干部;配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议;对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(八)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织,支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

(九)按照党组织的隶属关系,领导直属单位党的工作。

二、新形势下机关党组织衍生的新职能

新形势下机关党组织的作用主要体现在以下几个方面:

(一)协助作用。机关党组织是本机关党组的政治助手,它协助党组贯彻党的路线、方针、政策和上级的指示,进行决策;支持行政领导实施本单位、本部门的业务指导,搞好各项工作,配合党组及行政领导紧密结合业务,开展思想政治工作,抓好调查研究,了解干部思想动向及机关内部存在的问题,及时就机关建设的重要问题向行政领导提出意见和建议。通过抓好党的自身建设,发挥党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用,来保证行政任务的实现。

(二)监督作用。对党员特别是党员领导干部的监督,是机关党组织突出的重要职责。党政机关党员比例大,党员领导干部多,党内监督的责任.更多地落到机关党组织的肩上。机关党组织要通过党内民主生活,向党组及行政领导反映党员和群众的意见,评议党员,进行纪津检查等途径,切实把广大党员置于组织的有效监督之下.既管好一级党员,又监督好党员领导干部;既敢于监督,又善于监督。

(三)教育作用。集中精力抓好自身建设,教育管理好党员,是机关党组织的主要职责,也是发挥党组织力量的主要途经。机关党组织通过抓好党的思想、组织和作风建设.使广大党员在政治上坚持四项基本原则,同党中央保持一致;思想上坚持马克思主义辨证唯物主义和历史唯物主义的世界观。

坚持实事求是的思想路线;组织上贯彻民主集中制的原则.过好党的组织生活.严格党的纪律.做到令行禁止;作风上保持和发扬党组织的优良传统和作风.联系群众、服务群众、依靠群众、代表群众。从而建立起一支经得起执政和改革开放考验的党员队伍.并团结广大机关职工群众完成党的各项任务。

三、机关党组织职能发挥面临的困难

从调研情况看,机关党组织职能的发挥主要存在以下几个方面的问题:

(一)机关党组织与业务工作的结合不紧。机关基层党建工作创新不够,面对新形势、新任务,以改革创新精神抓机关党建工作的载体不够,在机关党建服务经济发展,服务本单位业务工作方面结合不紧密。有的党员领导干部不熟悉党建业务,在抓机关党建工作上,不知怎么抓,抓什么。结果是党建工作出现了时紧时松、忽冷忽热的现象;有的脱离党的中心工作,脱离单位的业务工作,孤独的抓党的建设,搞了许多花架子,使党建工作形式化、概念化。党务与业务工作相脱节,“一手硬、一手软”、“重业务、轻党务”的现象存在。

(二)机关党组织“一把手”履行职责不到位。党支部是党的最基层组织,适当的全部工作和战斗力的基础,党支部书记是党支部工作的主要组织者和领导者。从调查结果来看,绝大部分兼职党支部书记总体上素质良好、爱岗敬业、积极进取、密切联系群众,有事业心、责任感,驾驭工作的能力较强,但也客观存在业务素质不高、党务工作能力不强、缺乏积极性和创造性等亟待解决的问题。一是对党建工作的认识有偏差。兼职党务干部一般由科室负责人或经营骨干担任,往往会产生对党支部工作的定位把握不准的问题。这样的党支部书记主动性不够、责任感不强,“兼而不职”、“兼而不优”。二是开展党建工作的能力有差距,导致党支部工作缺乏活力、组织生活质量不高、效果不够理想。在兼职党务干部中,有的对党支部业务了解不深不透,工作不规范,质量不高;有的组织活动不固定,党员日常管理教育流于形式,党员先锋模范作用难以发挥。三是开展党建工作动力不足。在经济待遇上,中层干部兼任党务干部不享受津贴待遇;在政治待遇上,行政工作、业务工作做得好可以得到提拔重用,党务工作干得好也不会得到提拔和重用。四是开展党建工作的困难不少。开展党建工作主要有“三难”:时间难落实,人员难集中,党员难管理。

(三)机关党组织工作方式方法存在庸俗化倾向。调查中不少党员反映,组织生活开展流于形式,浮在表层,不少机关党组织工作方式方法缺乏创新,机制优势未能充分显示,没有结合单位实际特点和党员基本情况开展活动。活动方式比较封闭,工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态;工作方法比较单调,习惯于凭老经验办事,照搬上级文件,坐等上级指示,缺乏新思路、新举措、新招术;工作手段比较陈旧,监督作用没有得到很好发挥。例如:有的单位是在开行政工作会议时顺便说说党务方面的事,用业务会代替组织生活会;有的单位党支部虽然也召开组织生活会,仅是例行公事,但常常是讲成绩多、提问题少,对支部存在的问题缺乏认真的批评与自我批评,流于形式,质量不高,达不到解决自身问题的目的;有些机关一般党员经常性教育培训滞后,许多党员多年没有参加过集中培训,一些党员党性意识淡化。

(四)党员先锋模范作用发挥存在一般化倾向。调查结果表明,“老”党员的松懈现象也客观存在,有15%的人认为有个别党员不怎么样,甚至不如一般群众。主要表现为:理论水平不高,对党的政策一知半解;组织观念不强,不能自觉地用党性原则规范自己的行为;党员意识不浓,遇事不顺心,就牢骚满腹,随意发表一些不负责任的言论;先锋意识不够,在平时工作中局限于做好本职工作,很少考虑如何发挥先锋模范作用;入党动机不纯。

四、如何加强机关党组织的职能

(一)坚持党建与中心工作一起抓。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会强调指出,各级各部门党委(党组)要坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。这一把握新形势下党建工作规律的重要论述,引起强烈反响,同时也在昭示我们:抓好党的建设,是各级党组织的政绩之本,也是最大的责任担当。办好中国的事情,关键在党。党的形象威望,党的创造力、凝聚力和战斗力,不仅直接决定党的命运,也关系国家的命运、人民的命运和民族的命运。如果抓不住这一根本“命脉”,推动中心工作发展、推行改革创新就将流于空谈。抓好党建工作看似务虚,实质是推进国家治理体系建设、提升治理能力的重要实务。党建抓得越具体、越深入,就越能汇集攻坚克难的智慧和力量,夯实争取民心、积累民意的基础,打造出一支高素质的党员干部队伍。相反,倘若对管党治党不上心,不良分子就会混水摸鱼,贪污腐化等不正之风就将兴起,这将极大地冲击经济建设这个中心,正所谓“名为治平无事,而其实有不测之忧”。

(二)抓好党务干部这支骨干队伍。提高党务干部的综合素质,优化党支部建设机制,要在提升党务干部实际工作能力、充分发挥党支部书记的作用上下功夫,从而增强党支部的创造了、凝聚力和战斗力。一要提高思想认识,增强兼职党务干部工作责任感。要加强思想教育,提高兼职党支部书记职责重要性的认识;要积极引导,提高党务干部对党的建设重要性的认识;二要严格选拔任用,保证党支部书记队伍质量。要推荐敢于吃苦、勇于奉献的党员兼任党务干部;要选拔工作责任心强、业务技术精、事业心强、作风民主的党员兼任党务干部。三要加强业务培训,提高兼职党务干部的工作能力。要从工作实际出发,根据党务干部工作能力状况,本着“缺什么,补什么”的原则,对党务干部进行党务工作基本业务培训不可或缺。四要健全激励机制,激发党务干部的工作积极性。要制定党务干部考核办法,实行党政工作“一体化”考核,把考核结果与兼职党务干部的切身经济利益直接挂钩,上级党组织同时要做好工作督促。五要注重人文关怀,着力解决兼职党务干部的工作困难。

(三)激发活力,创新党建工作方式方法。有活动才有活力,运用载体开展活动,既是党建工作的传统做法,又是新形式下开展机关党建工作的有效途径。由于各单位业务工作量大、任务重,在学习方式上,倡导自学、多搞“规定动作”,如必须撰写笔记、必须按时交心得体会、必须坚持补课制度等。在活动方式上,注重灵活多样,抓一些看得见、摸得着,党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。比如演讲比赛、参观爱国主义教育基地、观看文艺演出,从而使党建工作丰富多彩,既可使大家受到教育,又能陶冶情操、振奋精神,化作经济业务工作的动力。在工作载体上,围绕队伍、作风、思想、制度建设,开展形式多样的主题实践活动。比如,围绕基层组织建设,开展“红旗”党组织“四强一优”党组织创建活动;围绕机关作风建设,开展以“服务基层,便民惠民”为主题的作风建设活动;围绕党员干部素质教育,开展“四带头四争先”(带头锤炼党性,在提升素质能力上争先;带头建功立业,在发挥先模作用上争先;带头服务群众,在转变机关作风上争先;带头清正廉洁,在树好形象上争先)活动等等。

(四)抓住关键,充分发挥党员领导干部表率带动作用。创新激发党员张力,一要激发改革勇气。用单位日益发展的业务工作、突出的工作业绩,来激发、激励党员干部职工为改革做出新贡献,保持昂扬向上的工作干劲。二要激发工作热情。机关党建工作不仅要鼓励每位党员干部为本单位、本部门的发展尽心尽职尽力,还要导向本部门本单位的发展为干部职工带来利益的变化,从而使大家心中有坐标、工作有目标、更有利益的风向标。三要激发创造力。组织机关党员开展好“一个党员就是一面旗帜、一个岗位就是一个阵地”和争创“党员示范岗(科室)”等活动,发挥党员先锋模范作用。在机关党支部、党员队伍中,倡导廉洁、高效、勤政、务实的作风,影响和带动基层党组织,以积极的姿态、扎实的工作,全面落实科学发展观,为建设富裕和谐美丽新濮阳提供能力支撑。


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